3.1.1 Зарубежная практика сертификации ( подтверждение соответствия) продукции и услуг

Хотя термин «сертификация» появился в повседневной жизни сравнительно недавно, тем не менее, сертификация как процедура применяется давно и термин «сертификат» известен с CIC века.

Так, в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, изданном в 1890 – 1907 годах, дается несколько определений сертификата, одно из них: «сертификат, фр., удостоверение». Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе письменно, т.е. снабжали их (по современном терминологии) «заявлениями о соответствии».

В течение нескольких столетий действуют так называемые «классификационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу, это тоже сертификация. Примером классификационной организации является Регистр Ллойда – авторитетнейшая международная организация, имеющая представительства в 127 странах мира в течение двух столетий остающаяся мировым лидером сертификационных организаций.

В Германии сертификацией приборов, оборудования и бытовой техники на электромагнитную совместимость начали заниматься с 1934 года, в США – с 1953 года, с 1991 года во многих странах мира этот вид сертификации стал обязательной процедурой.

На сегодняшний день высокоразвитые страны в стремлении защитить потребителя ввели как обязательную норму экспертизу продукции на безопасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. В результате этой досконально продуманной, признанной во всем мире процедуры независимые от изготовителей и потребителей испытательные центры подтверждают сертификатами соответствие продукции международным требованиям безопасности.

Сертификация в большинстве стран стала одним из важнейших элементов рыночного и государственного менеджмента качества, обязательным условием конкурентоспособности продукции и услуг как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В связи с этим наша страна в 1993 году приняла систему оценки качества продукции и услуг, систему гарантий их безопасности и высокого уровня качества. Сертификация – это принципиально новое направление в Республики Казахстан в работе по повышению технического уровня, качества и безопасности продукции и услуг, по обеспечению их конкурентоспособности на внешнем рынке, защищающее внутренний рынок республики от продукции и услуг, использования которых может причинить вред жизни и здоровью людей, их имуществу и окружающей среде.

Предшественницей отечественной сертификации была сертификация в СССР экспортируемой продукции.

В бывшем СССР процесс формирования системы сертификации можно условно разделить на два периода: первый – до введения системы сертификации и второй – после ее введения в 1984 году.

До введения системы сертификации в стране существовало система государственных испытаний средств измерений, авиационной, сельскохозяйственной, автомобильной и других видов техники. В 1979 году испытаниям стали подвергать важнейшие виды продукции производственно – технического назначения и культурно – бытовые товары. Данная система была приведена в полное соответствие с существовавшими на тот период нормами международных стандартов сертификации, включавшими не только первоначальные процедуры испытаний, но и последующие инспекционные испытания с целью контроля стабильности качества. Однако в последующем государственные испытания практически всех видов продукции, за исключением оборонной техники, и средств измерений, были отменены.

Второй этап формирования системы сертификации связан с принятием в 1984 году постановление Совета Министров СССР, которым была введена обязательная сертификация продукции машиностроения, и утверждением руководящего нормативного документа РД 50-596-86 «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР».

Предусматривалась реализация комплекса действий, в результате которых посредством специального документа – сертификата или Знака соответствия подтверждалось бы соответствие отечественной продукции машиностроения требованиям международных или национальных стандартов стран-импортеров этой продукции или иных документов, установленных международными системами или соглашениями по сертификации.

Деятельность по сертификации включала следующие мероприятия:

- установление номенклатуры продукции, подлежащей сертификации;

- установление требований безопасности и их введение в нормативную документацию на конкретные виды продукции;

- разработку документов, определяющих правила проведения сертификации конкретных видов продукции;

- присоединение к международным системам сертификации или заключение соглашений о сертификации продукции;

- аттестацию производства сертифицируемой продукции на предприятиях-изготовителях;

- аккредитацию испытательных организаций, определенных для проведения сертификационных испытаний;

- испытания продукции, подлежащей сертификации;

- выдачу сертификатов и простановку Знаков соответствия;

- надзор и контроль за качеством сертифицированной продукции и правильностью проведения сертификации;

- информацию о результатах сертификации.

Таким образом, система сертификации продукции машиностроения, решившая многие организационные и методические вопросы, может рассматриваться как прообраз будущей системы сертификации продукции и услуг в странах СНГ, в том числе и в Казахстане.

Вместе с тем в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции установленным требованиям и в других формах, таких, как:

- аттестация по категориям качества;

- государственная приемка продукции;

- государственные испытания;

- государственный надзор за стандартами.

В Казахстане после распада СССР аттестация продукции по категориям качества, государственные испытания и государственные приемка продукции были официально отменены.

Сертификация – это действие, удостоверяющее посредством сертификата или знака соответствия, что изделие или услуга отвечают требованиям определенных (указанных в них) стандартов или технических условий. Сертификация соответствия в последние десятилетия стала мощным средством управления, как в международной, так и во внутренней торговле. Сертификация перерастает в норму торговых взаимоотношений любого уровня, но главным образом - в норму крупных торговых сделок.

Широкому развитию и внедрению сертификации способствуют две ее основные возможности - она является средством информации потребителей и может стать одним из наиболее эффективных средств правового регулирования торговых отношений, поскольку опирается на четко сформулированные и легко доступные для контроля нормативные документы.

Необходимо представлять разницу между тарифными препятствиями в торговле, прямо регулирующими поток товаров на рынок и нетарифными, или техническими, препятствиями, косвенно регулирующими возможность поступления товаров на рынок (особенно зарубежных товаров на национальный рынок путем создания более выгодных условий для зарубежного поставщика в сравнении с национальным). В основном технические (или нетарифные) барьеры связаны со стандартами и сертификацией. В классификации ГАТТ (специализированная организация ООН - Генеральное соглашение по тарифам и торговле) они составляют одну из пяти условных групп, на которые разделены все нетарифные барьеры.

Идея и общий смысл сертификации известны давно. Обычное клеймение продукции ее изготовителем издревле являлось подтверждением высокого качества изделия. Заверение продавца покупателю относительно качества товара также было старейшей формой того- что сейчас мы называем сертификацией.

Любая современная система сертификации базируется на стандартах (международных, национальных, стандартах фирмы, ТУ и т.п.).

При формальной возможности участия в их разработке крупных и мелких фирм, торговых кругов, представителей обществ потребителей, правительственных органов, в этой работе практически постоянно могут участвовать только крупные фирмы, т.к. стоимость разработки стандартов велика. Трудно представить, например, стандарты США в области вычислительной техники, подготовленные без фирмы IВМ, которая диктует свои условия не только в национальном, но и в международном плане. Сертификация также является дорогостоящим мероприятием - затраты на нее могут доходить до 2% себестоимости изделия.

Наиболее острый дискриминационный характер сертификации проявился в международном плане из-за специально создаваемых различий в стандартах, методах испытаний, больших требований по оплате сертификационных испытаний импортируемых товаров, из-за различий юридического и административного характера существующих в разных странах.

Заключение региональных соглашений по созданию систем сертификации в определенной степени устраняет перечисленные трудности и недостатки, однако, они создают еще более мощный, уже коллективный барьер для импорта товаров стран, не входящих в этот регион. Примером тому может служить созданная странами "общего рынка" система сертификации, в которую уже долгие годы пытается вступить США. Вопрос участия третьих стран в соглашениях по сертификации между отдельными системами означает получение определенных преимуществ для национальных фирм для развития торгово-экономических связей между странами[21].

Готовность правительств стран, подписавших Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, содействовать заключению соглашений и достижению договоренностей в области сертификации, признанию свидетельств о соответствии товаров стандартам и ТУ, послужили символом активизации деятельности таких международных организаций как ЕЭК ООН, ИСО и МЭК по разработке рекомендаций на международном уровне по принципам сертификации и гармонизации между отдельными системами сертификации.

По оценкам ЕЭК ООН. только в Европе насчитывается несколько сотен международных и региональных соглашений по сертификации, т.е. соглашении между национальными органами, ответственными в стране за проведение сертификации, о взаимном признании результатов испытании продукции, имеющих многообразие форм, методов и принципов построения и действия сертификации. По данным ИСО, ежегодный объем сертифицированной продукции только в отношении соответствия требованиям безопасности и охраны труда оценивается в 200 миллиардов американских долларов.

Сертификация соответствия является мощным средством управления, как в международной, так и во внутренней торговле.

Сертификация соответствия представляет собой действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует нормативному документу.

Указание на соответствие может производиться и без участия третьей стороны - путем заявления изготовителя о соответствии.

В отличие от заявления поставщика о соответствии продукции, когда все мероприятия по обеспечению соответствия продукции требованиям стандартов проводятся под полную ответственность предприятий-изготовителей, сертификация третьей стороной предусматривает участие сторонних организаций, которые оценивают и подтверждают правильность проводимых мероприятий в соответствии с принятыми правилами, осуществляют испытания образцов, надзор за состоянием технологического процесса производства

Типовая организационная структура системы сертификации третьей стороной, приведенная на рисунке 13, включает орган по сертификации, независимые испытательные лаборатории, орган надзора, метрологическую службу и предприятия-изготовителей продукции. В международной практике принято использовать 8 схем сертификации продукции.

Рисунок 13 - Типовая организационная структура системы сертификации третьей стороной.

Согласно классификации ИСО различают следующие схемы сертификации:

Схема I. Основывается только на проведении типовых испытаний образцов продукции на соответствие требованиям стандартов в специально утверждаемых испытательных организациях. При использовании этого вида сертификации подтверждается лишь соответствие представленного для испытаний образца установленным требованиям. В силу его простоты и сравнительно небольших затрат он получил определенное распространение в торгово-экономических отношениях, как в национальном, так и в международном масштабе.

Схема 2. Основывается на проведении типовых испытаний образцов продукции в специально утверждаемых испытательных организациях с последующим контролем качества продукции путем периодических контрольных испытаний образцов, взятых из сферы торговли. Применение этого вида дает возможность оценить наряду с качеством представленных образцов и качество серийно выпускаемой продукции. Преимущество этого метода в его простоте, хотя затраты в сравнении с предыдущим методом выше. К его недостаткам следует отнести то, что констатация несоответствия продукции требованиям стандартов по результатам контрольных нспьпаяий происходит тогда, когда продукция поступила в реализацию. Изъятие продукции, не соответствующей стандартам, из сферы торговли связано с определенными трудностями.

Схема 3. Основывается на проведении типовых испытаний образцов продукции в специально утверждаемых испытательных организациях, с последующим контролем качества изготовленной продукции путем проведения периодических контрольных испытаний образцов. взятых перед отправкой в торговую сеть или потребителю. В отличие от схемы 2 контрольные испытания проводятся до поступления продукции в торговую сеть, что позволяет приостановить ее отгрузку при обнаружении несоответствия стандартам.

Схема 4. Основывается на проведении типовых испытаний образцов продукции (как в схемах 1-3) с последующим контролем качества продукции путем проведения периодических контрольных испытаний образцов, взятых как из сферы торговли, так и с производства. Однако и в этом случае констатация несоответствия продукции требованиям стандартов осуществляется после того, как продукция изготовлена и на ее производство затрачены средства.

Схема 5. Основывается на проведении типовых испытаний образцов продукции в специально утверждаемых испытательных организациях и оценке систем обеспечения качества продукции на предприятии с последующим контролем качества путем проведения периодическая контрольных испытаний образцов, взятых из сферы торговли и с производства.

Этот вид сертификации позволяет не только установить качество продукции, но и оценить возможность предприятия выпускать продукцию требуемого уровня качества. Естественно, что при проведении оценки систем обеспечения качества на предприятии необходимо определить ее критерий.

Схема 5 получила наибольшее распространение в промышленно развитых странах мира и в международных системах сертификации. По сравнению с предыдущими разновидностями сертификации схема 5 является наиболее сложной и дорогостоящей, однако ее преимущество в том, что потребитель уверен в высоком уровне качества продукции.

Схема 6. Основывается только на проведении оценки систем обеспечения качества продукции на предприятиях. Этот вид иногда называют аттестацией предприятий - изготовителей. При использовании этого вида сертификации оценивается исключительно способность предприятий выпускать продукцию установленного уровня качества. Эта схема сертификации используется, когда стандарт не регламентирует требования к конечной продукции (так как она может принимать различные формы), а лишь устанавливает требования к виду производства.

Схема 7. Основывается на испытаниях выборок из каждой изготовленной партии продукции. Решение об отгрузке партии принимается по результатам испытаний выборки. Для этого вида сертификации требуется определить объем выборок, который зависит от установленного приемлемого уровня качества и размеров изготовленных партий. Формирование выборок осуществляется уполномоченными испытательными организациями согласно принятым правилам. Применение этого вида сертификации связано с использованием методов статистического анализа.

Схема 8 . Основывается на проведении испытаний каждого изготовленного единичного изделия на соответствие требованиям стандартов. При этом виде сертификации ответственность поставщика за соответствие продукции установленным требованиям неизмеримо выше. чем при использовании всех предыдущих систем сертификаций. Естественно, что получают сертификат или маркируются только изделия, которые успешно прошли испытания.

Примером использования этого вида сертификации является система маркировки изделий из драгоценных металлов и сплавов - одна из наиболее старых систем сертификации. Целью системы является проверка чистоты изделий из драгоценных металлов и соответствующая ее маркировка.

Для наглядности различий описанных схем они сведены в таблицу 4, из которой видно, что схемы 1-5 включают типовые испытания.

Таблица 4 - Разновидности сертификации третьей стороной